當前位置:首頁 > 履行職責 > 參政議政 > 社情民意
加快農村土地經營權流轉應著重解決五個方面問題

  發展適度規模經營是推進農業現代化進程的必由之路,加快農村土地經營權流轉是實現適度規模經營的必要條件。據調查,國家相繼出臺加強農村土地流轉系列政策措施后,我國農村土地流轉總體呈蓬勃發展的良好態勢,土地流轉速度不斷加快,流轉范圍日益擴大,但流不動、轉不了的現象依然存在。

  一、目前農村土地流轉中存在的五個主要問題

  (一)流轉動力匱乏。一是農民戀土情結重,擔心“失地”導致今后生活、養老無法保障。二是土地流轉政策宣傳不到位,農民普遍對土地流轉心存疑惑,擔心承包權將隨經營權一同流轉。三是城市近郊農民對土地被征期望高,擔心土地流轉后影響征用補償,普遍不愿流轉土地。

  (二)流轉行為無序。一是土地流轉程序不規范。個別農戶之間只有口頭約定,未依據法律程序辦理規范的流轉手續,訂立必要的流轉合同。二是土地流轉未經農戶同意及管理部門審查,責權利關系不明確,借合同不規范違約逃債或擅自改變土地農用性質的現象一定程度上存在。三是國家各項惠農政策落實后,土地不斷增值,部分農民反悔索要土地經營權。

  (三)規模流轉困難。租賃土地的業主都希望集中連片,但不同農民利益目標不一致,往往導致大規模土地流轉難以成功,影響農業項目實施。同時農業基礎設施較差,規模經營成本增加,也導致規模流轉難度加大。

  (四)保障機制缺失。一是社會保障體系未能覆蓋所有農村地區,無轉出土地的農民利益不能完全得到保障。二是少數地方用行政手段干預農民土地流轉,承租大量土地進行規模開發,壓低流轉價格,使農民獲得補償往往偏低。三是業主因投資失敗和市場變化等原因,不能及時兌現租金,農民土地流轉收益存在風險。

  (五)扶持政策乏力。一是地方財政有限,扶持龍頭企業、產業大戶力不從心。二是從事高效農業開發需要較大資金投入,金融信貸部門對農業項目惜貸現象普遍存在,導致農業產業開發規模難擴大、效益難提高。三是國家確定的農業產業項目偏少,致使招商引資發展農業產業困難。

  二、加快農村土地流轉的建議

  (一)完善農村土地承包經營關系。建議對農村土地“三權分置”理論和政策進行大力宣傳,用鮮活的事例宣傳普及相關知識;進一步明確土地承包權和經營權的歸屬,對承包權和經營權進行物權保護,既可保護農民利益,又為土地流轉、調處土地糾紛、進行農業補貼和征地補償等提供法律依據。

  (二)規范引導農村土地經營權有序流轉。土地流轉以尊重農民意愿、維護農民利益為基礎,土地流轉的價格、面積、方式等問題必須由流出方(農戶)同流入方協商。鼓勵各省市根據具體情況,創新土地經營權的流轉方式,重點關注土地經營權與金融的結合,探索建立土地經營權抵押、擔保機制,做好土地流轉的服務工作,健全土地經營權流轉的區(市)鎮(辦事處)村三級服務網絡。

  (三)確立合理的土地經營規模。土地流轉規模應與我國農業資源條件和農村發展實際相適應。我國很多地方農村經濟發展相對滯后,現階段農村部分有經營能力的農戶可以實現土地的大規模經營,而大部分農戶仍會保持小規模經營,規模經營的農戶和傳統家庭聯產責任承包農戶將在相當長時間內并存。由于存在一系列復雜的制約因素,因此在推進土地流轉過程中不能“拔苗助長”。

  (四)加強對流轉土地用途的管理。嚴格堅持耕地保護制度,防止土地“非農化”、耕地“非糧化”。逐步建立和完善農地使用情況的動態監督機制,保證土地經營權流轉能夠切實推動農業發展。

  (五)完善農村社會保障制度。在其他保障缺少的背景下,土地是農村失業和養老保障的主要方式。要通過加大對農村社會保險的投入,建立健全有效的農村群眾養老、醫療、失業等保險制度體系,弱化土地對于農村群眾的保障功能,從而起到推動土地流轉的作用。

本網站由北京凱行同創科技有限公司提供技術支持-中國致公黨版權所有京ICP備10012841號
澳洲幸运8走势